大灣區電子政務新格局：數字政府建設的挑戰與路徑

近年來，粵港澳三地政府在電子政務建設方面持續發力，從廣東省的「粵省事」平台到香港的「智方便」，再到澳門的「一戶通」，數字政府的基礎框架已初步成形。但如果你問任何一位需要跨境辦事的市民或企業主，得到的答案往往是：各自的系統都不錯，就是互相不通。

這個「不通」，正是大灣區一體化深化的最大制度性障礙之一。

廣東省憑藉龐大的人口基數和強力的行政推動力，在移動政務服務的覆蓋廣度方面走在全國前列。「粵省事」已整合超過2,000項政務服務事項，日活用戶規模龐大，辦事效率相比十年前有了質的飛躍。香港在系統架構和網絡安全標準方面具有國際視野，但受制於政府架構的分散性和立法推進的節奏，整體數字化轉型的速度相對緩慢。澳門的「一戶通」平台在小城生態中已具備相當的服務整合能力，但澳葡法律體系的制度特殊性，使得跨境數據流通面臨更複雜的合規挑戰。

三地系統並存的局面，短期內不會改變，但這不代表互聯互通沒有推進空間。

數據主權與隱私保護的平衡是繞不開的核心議題。在「一國兩制」框架下，港澳兩地擁有獨立的數據保護法律體系，與內地的數據安全法規之間存在制度差異。如何在合法合規的前提下實現數據的有效流動，是一道尚待解開的制度難題，但也正因為難，率先破解的一方就有機會掌握規則制定的主動權。

數字包容性是另一個容易被忽略的問題。電子政務的推進往往默認用戶具備足夠的數字素養，但老年人、低收入群體和部分外來勞工在使用上面臨顯著的能力障礙。技術進步若不伴隨數字包容政策，只會讓服務效率的提升集中在本來就有能力使用的群體身上，加劇而非縮小社會不平等。

網絡安全的壓力也在持續升級。政府數字化系統承載著大量敏感的公民數據，全球範圍內近年多起重大政府數據洩露事件，都是清醒的警示。大灣區的電子政務安全投入，必須跑在威脅前面，而不是在事故發生後才補救。

最務實的推進路徑，或許不是追求三地系統的全面整合，而是從高頻跨境服務事項入手，逐步實現「一碼通辦」，在橫琴和前海等特殊合作區先行試點，積累可複製的制度框架，再逐步擴展。這種漸進式的策略，既尊重各地的制度差異，又能讓市民和企業在短期內感受到實實在在的改變。

數字政府不是技術問題，而是治理問題。大灣區電子政務的深化，需要的不只是更好的App，更需要三地政府在制度設計上的政治智慧和協同意願。

While Guangdong's Yue Shengshi, Hong Kong's iAM Smart, and Macao's One Account Connect each represent meaningful progress in e-government, cross-border service integration remains the missing piece. The challenge is not technological but institutional: differing data protection frameworks, digital inclusion gaps, and escalating cybersecurity threats all require coordinated responses that go beyond individual platform development. The most practical path forward is incremental—starting with high-frequency cross-border services, piloting interoperability in Hengqin and Qianhai, and building outward from demonstrated success. Digital government in the GBA is ultimately a governance challenge, not a technology one.

周王安博士 | Dr. Penny Wong-On CHAO 

澳門大學公共行政博士 |  onpenny.me

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