橫琴深合區三週年：政策紅利如何真正惠及企業？

 

2021年9月，橫琴粵澳深度合作區正式掛牌，寄托著澳門多元發展的厚望。轉眼逾三年，深合區的建設進展如何？政策紅利是否已真正轉化為企業的實際獲益？這些問題，值得我們以務實的眼光重新審視。

客觀而言，深合區在基礎建設、制度創新和企業招引方面取得了實質進展。科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大產業均已初步形成集聚效應。特別是在跨境金融和數字人民幣試點方面，橫琴率先探索出「澳門居民在橫琴使用澳門金融服務」的創新機制，為未來的金融互聯互通積累了可貴經驗。

然而，在與多位在橫琴或考慮進駐橫琴的澳門企業家交流後，聽到最多的依然是：政策很好，但落地很難。

難點集中在幾個地方。信息不對稱是第一個現實障礙，深合區政策更新頻繁，但企業獲取準確、及時信息的渠道仍然分散，許多中小企業依賴二手信息，往往在政策窗口期錯過最佳申請時機。跨境行政摩擦也依然存在，涉及澳門法律主體在橫琴的業務登記、人員往來、資金匯劃等環節，仍需要企業投入大量時間和資源去應對。此外，吸引澳門專業人才跨境工作不只是薪酬問題，子女教育、醫療保障、居住環境等生活配套的完善程度，同樣是現實考量。

說到底，不少澳門企業家對橫琴還停留在「政策紅利」的認知層面，卻忽略了大灣區製造業生態這個更具體的優勢。珠三角是全球最完整的製造業供應鏈之一，從原材料採購、零部件生產到整機組裝、品質檢測，幾乎所有環節都可以在方圓幾百公里內完成，成本和效率在全球範圍內都有相當競爭力。對澳門企業而言，這意味著一條非常清晰的路徑：在澳門做品牌、做設計、做市場，在大灣區工廠做生產，再借助澳門的國際平台地位出口到葡語系國家和東南亞市場。這個「前店後廠」的模式不是新概念，但在深合區的政策框架下，它比任何時候都更容易落地。

醫療器械、智慧養老硬件、環保設備、消費電子，這些都是珠三角供應鏈有明顯優勢、同時又與大灣區產業政策高度契合的品類。澳門企業若能把本地的品牌公信力、國際認證資質和葡語系市場的人脈資源，與橫琴和大灣區的製造能力結合起來，形成的競爭優勢是任何單一地區都難以複製的。

在我的研究和實踐中，深合區在科技成果轉化領域同樣存在一個被低估的機遇。澳門高校每年產生大量具有商業化潛力的科研成果，但受制於本地市場規模，轉化率偏低。橫琴提供了「就近轉化」的理想場景，而大灣區工廠的存在，更讓技術從實驗室到量產的距離大幅縮短。

深合區的潛力是真實的，政策紅利也是切實的。但真正把握機遇的企業，往往不是在等政策更完善，而是已經在用腳投票，把設計放在澳門，把生產放在大灣區，把市場放在全球。

Three years into the Hengqin Guangdong-Macao In-depth Cooperation Zone, the real opportunity for Macao enterprises lies not just in policy incentives but in the manufacturing ecosystem of the Pearl River Delta—one of the world's most complete supply chains. The most compelling model is straightforward: brand and design in Macao, manufacture in the Greater Bay Area, sell to Lusophone and Southeast Asian markets. Medical devices, smart eldercare hardware, consumer electronics—these are categories where GBA manufacturing competitiveness and Macao's international positioning create a combination that few regions can replicate. Enterprises that are moving now are not waiting for policies to improve. They are already acting.

周王安博士 | Dr. Penny Wong-On CHAO 澳門大學公共行政博士 | 灣創技術經理人事務所合夥人 onpenny.me

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